筹款文字说某个物种「受CITES保护」,还没有说明这种保护做什么。公约不禁止一国境内的狩猎,也不授予极危、濒危或易危这些等级。那些等级属于红色名录。
CITES所做的事更窄,因此可以核对。它告诉海关:一只动物、一株植物,或指定的部分和产品,从一国到另一国之前必须有哪些文件。附录决定这些文件有多重。
三个附录
附录I最严。这些物种受灭绝威胁,并且受到或可能受到贸易影响。商业性国际贸易不被允许。非商业移动,例如科研移交,需要出口国和进口国各自的许可证。双方科学机构都要认为这笔交易不会损害该物种。
附录II是那份长名单。只有在出口国认定贸易不会危害该物种在野外的生存、并且标本来源合法时,贸易才被允许。附录III是一个国家的请求,不是全世界认定该物种已受威胁。其他缔约方通过要求正确文件来协助。
每个附录在边境要求什么
| 附录 | 列入意味着什么 | 公约要求的文件 |
|---|---|---|
| I | 受灭绝威胁;商业性国际贸易原则上禁止 | 出口许可证和进口许可证 |
| II | 贸易必须受控制,以免变成威胁 | 出口许可证;只有目的地国另行要求时才要进口许可证 |
| III | 一个国家请求协助管制从其领土出发的贸易 | 离开列入国要出口许可证;否则要原产地证明 |
| 注释 | 列入可能只覆盖某些部分,或排除另一些部分 | 先读注释,再判断整只动物或整株植物是否都在列 |
为什么这不是红色名录
红色名录问的是一个物种灭绝的可能性有多大。CITES问的是一批国际货物是否需要许可证。两者故意回答不同的问题。一种贸易量很大的木材可以列在附录II,而它的红色名录等级仍是无危。一种没有国际市场的稀有蛙类可以是极危,却不在CITES里。
- 查附录和注释,不要只看俗名。
- 看来源代码:野生、人工繁殖、牧场养殖和没收,处理方式并不相同。
- 人工繁殖的动物不会因此自动豁免。来源代码C仍要遵守该附录的许可规则。
- 个人物品有豁免,但范围很窄,不包括旅行时买下的附录I纪念品。
捐赠人不该据此推断什么
WildCare Trust把CITES当作一条贸易规则的说明,而不是一句口号。一个项目说「支持CITES物种」,还没有说明它做的是栖息地、边境执法,还是照料已经查获的动物。这是不同的工作。
常见问题
附录I是不是表示该物种已在野外灭绝?
不是。野外灭绝是红色名录的等级。附录I表示该物种受灭绝威胁,商业性国际贸易原则上不被允许。
一个国家能否禁止公约本来允许的贸易?
可以。缔约方可以采取更严的国内措施。公约为国际货物设定的是下限,不是国内法的上限。
许可证由谁签发?
每个缔约方指定管理机构签发许可证,并指定科学机构判断拟议出口是否会损害该物种。各国的机构名称不同。
外形相似的物种也会被列入吗?
会。一个物种可能因为其标本难以与已列入物种区分而被列入,以免把一种藏在另一种的名字下面。
资料来源与延伸阅读
- 《濒危野生动植物种国际贸易公约》第二条至第七条
- 经缔约方大会修订的CITES附录I、II和III
- CITES来源代码和交易目的代码术语表
- 世界自然保护联盟红色名录等级和标准,用于另一个问题:灭绝风险